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集团公司2011年党风廉政建设工作会议报告
发布时间:2011-09-09     作者:党群工作部       来源:党群工作部      分享到:
 强化教育 坚决筑牢反腐倡廉思想防线
落实责任 深入推进党风廉政建设工作
 
---集团公司2011年党风廉政建设工作会议报告   
 
赵均理
2011年5月5日
同志们:
刚刚度过“五一”国际劳动节,在我们各工程项目生产大干你争我赶、高潮迭起的黄金季节,今天我们召开集团公司2011年党风廉政建设工作会议,传达学习省交通运输厅党风廉政建设工作会议精神,认真落实集团公司2011年工作会议部署和集团公司党委要求,全面总结2010年纪检监察工作,部署2011年党风廉政建设工作任务。这次会议受到集团公司党委班子高度重视,今天会议的规模和形式是集团公司改制以来前所未有的,把党风廉政建设工作提到了新的高度。这次会议的主要目的是统一思想、落实责任、筑牢防线,更好维护当前团结稳定的大好局面,促进集团公司经营效益全面提升。现在,按照会议安排,我受集团公司党委委托,做党风廉政建设和反腐败工作报告
 
第一部分   2010年工作回顾
2010年,在集团公司党委的正确领导下,集团公司纪委、基层党组织、纪检、监察部门,围绕集团公司调整理顺、加快发展工作大局,进一步推进反腐倡廉的体制与制度建设,深入开展反腐倡廉教育,加强法规、制度贯彻落实情况的监督检查,积极调查解决损害职工利益的问题,及时做好信访接待及举报受理工作,为集团公司保持良好发展作出了一定贡献。
一、继续坚持和深化反腐倡廉教育,党员领导干部廉洁自律意识进一步增强。学习和教育是做好党风廉政建设工作的重要手段,2010年重点是抓好项目经理、高级驻地以上党员领导干部的廉政教育,通过骨干力量带动大家学习,共同提高认识。集团公司纪委先后两次下发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》等学习材料,基层单位分片、分块组织学习。十一月份,纪委组织对《廉政准则》和《会计法》学习情况进行了测试答题,共有206名党员领导干部参加了答题活动,其中90分以上的178人,优秀率达到86%以上。
基层公司党委也采用了会议、学习、参观等不同方式开展廉政教育。兴通监理公司在年初管理工作会议上,专门安排观看《贪路无归---陈双全腐败透视》、《拒腐防变每月一课》等三部宣教片,对所有参会人员进行警示教育。机关党委组织机关部门人员与莲湖检察院职务预防科进行座谈,分析姚红案件发案原因,让大家从中吸取教训、引以为戒。
通过有针对性的学习教育,党员领导干部的廉洁意识普遍提高,能够用历史和发展的眼光看待反腐倡廉工作,对过去集团公司的改制、经营工作正确评价、权衡利弊,清楚地认识到“全奖全赔”模式隐藏了巨大的经营风险---包赢不包亏,管理上也造成了以包代管的误区,产生了一些不廉行为。认识提高了,管理措施也就跟上了,如基层单位、项目部成立合同管理领导小组、大宗地材进行招标采购、库房陈旧设备处理有专门的工作小组、公开设备采购信息等,不但改变了少数人说了算或者小范围竞争的方式,同时也降低了关键岗位的廉政风险。西京公司大力改进公务车辆租用方式,收效明显。宝汉路面1标项目部采取前期投资石料场与地方联营生产的模式,有效阻击了地材联合垄断供应的格局,破解了地材招标中串标、虚假报价等问题。
二、加强法规、制度贯彻落实情况的监督检查,抓好领导干部作风建设。为了确保集团公司各项规章制度的执行,纪委组织对几项重点事项落实情况进行了专项检查。一是待岗职工、困难职工的上岗问题。二是禁止在岗领导干部承包工程、与集团公司进行同业竞争。根据《国有企业党员领导干部从业规定》和中纪委五次全会的有关要求,对各级领导干部承包工程情况进行了调查,对其中存在的问题限期要求纠正。三是针对工资改革方案的执行情况,党委约谈执行不力单位的主要领导,要求切实进行落实。纠正在制度执行上的乏力,有效保证了政令畅通。
三、着力解决损害职工利益问题。根据职工反映,对已完工的工程项目拖欠职工工资、社保问题进行了核实检查,督促3个项目部对拖欠职工工资进行了清理和兑付,付清了20多名职工的工资。同时加大审计监察力度,纠正了改制后个别公司的违规问题,收回账外资金一百多万元,减少了集团公司损失。
四、做好信访接待及举报受理工作。根据信访和举报反映的问题,对2个项目部的设备租赁情况进行了检查,纠正了租赁价格过高和管理不规范问题;对另外2个项目的工程分包问题进行了初查,要求纠正招标不严肃的问题。对一些违规占用资金问题进行核实、纠正,纪委先后对3名党员领导干部进行了警示谈话。积极配合协助检察机关办结姚红贪污案件,追回损失。
五、继续推进反腐倡廉的体制与制度建设。一是重新修改和完善了纪委各委员的岗位职责、议事制度等。二是健全基层纪委组织、落实责任,但由于分公司的整合,此项工作目前还在进一步完善之中。三是大部分基层单位和项目部都在醒目位置设立了廉政意见箱、公布栏等,注意听取职工群众意见。四是部分基层单位实行了《严禁领导干部在施工队报销费用、使用车辆的规定》等制度。
在回顾工作、总结经验的同时,我们应清醒地看到,目前的党风廉政建设和反腐倡廉工作与广大职工的预期要求还有很大的差距,还不能适应迅速发展的集团公司经营管理工作的要求,其问题主要表现在:一是建立科学严密、完备管用的反腐倡廉制度体系还有待加强,有的制度执行还不够有力;二是基层单位特别是项目经理部监督机制不够有力,有的是监督机制不健全,有的是形同虚设;三是个别领导干部廉洁从业的意识不强,违规违纪现象时有发生,在群众中造成了不良影响。四是基层纪检监察机构设置、人员配备还不到位。五是纪检监察人员的素质有待提高,问责制度执行不力。六是内部招评标工作急需完善和规范。
我们既要认识到廉政工作的长期性、艰巨性和复杂性,也要不断进行努力和创新,因此,我们的党风廉政建设工作还任重道远。
   
第二部分 2011年党风廉政建设工作安排
2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年,是集团公司强化经营管理、提升经营效益、实现陕西路桥新发展的关键一年,也是全面落实党中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划》和省委《实施办法》,推动集团公司党风廉政和反腐倡廉工作取得新发展的落实之年。
新年伊始,十七届中央纪委第六次全会召开,胡锦涛总书记发表重要讲话,深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性,强调要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,为我们做好当前和今后一个时期的党风建设和反腐倡廉工作指明了方向。贺国强同志做工作报告,针对国有企业扎实推进党风廉政建设,提出了加强对国有企业“三重一大”决策制度执行情况的监督检查、严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的要求。3月18日,省交通运输厅党风廉政建设工作会议对本系统工作进行了全面安排和要求。我们一定要认真学习,深刻领会,努力把思想认识统一到会议精神上来,统一到党中央关于党风建设和反腐倡廉工作的重大战略部署上来。
2011年党风廉政建设工作总体要求:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以全面落实党风廉政建设责任制为抓手,以强化教育、健全机制、加强监督为手段,围绕中心、服务大局,突出重点、狠抓落实,进一步加强党员干部的党性修养和作风建设,加快推进惩治和预防腐败体系建设,不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效,建设风清气正的政治氛围,为顺利实施集团公司“十二五”规划、实现集团公司做优做强保驾护航。
 
2011年,我们要做好以下主要工作
一、加强反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线
  (一)狠抓《廉政准则》和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的学习。今年要继续把学习贯彻《廉政准则》和《规定》作为反腐倡廉教育的主线,深入开展学习和宣传教育活动。《廉政准则》明确提出严禁党员领导干部违反规定私自从事盈利性活动,利用职权和职务上的影响谋取不正当利益,是规范领导干部从政行为的基础性法规,《规定》明确要求各级领导班子和领导干部按照“谁主管、谁负责”的原则把反腐败和廉政建设纳入到我们日常经营工作之中,做到一起安排、一起落实、一起检查、一起考核,保证反腐败和廉政建设扎实有序推进。因此,集团公司各单位、总部各部门要认真贯彻执行集团公司即将出台的《陕西路桥集团党风廉政建设责任制实施细则》,全面落实党风廉政建设“一岗双责”的责任,增强责任意识、大局意识,把反腐倡廉作为促进和保障集团公司经营管理中心工作持续健康发展的重要保证去谋划,以良好的精神状态和求真务实的工作作风,抓好各项工作的落实。各单位主要负责同志要率先垂范、以身作则,主动把《廉政准则》的规定和要求落实到工作学习和日常生活的方方面面,严于律己、洁身自好,争做学习的表率、落实的表率、接受监督的表率,使《廉政准则》人人知其内容,个个入耳入心。
   (二)狠抓中纪委十七届六次、国务院第四次廉政工作会议和省、厅廉政会议精神的学习教育。各单位、各部门要把学习胡锦涛总书记、温家宝总理在中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会上的讲话精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务来抓,坚持原原本本学,认认真真学。把学习讲话精神列入党员干部年度学习教育计划,通过召开会议等形式,将全会精神传达到全体干部;要坚持个人自学与集体学习相结合,通过召开中心组学习会、专题研讨等形式,使党员干部切实把讲话精神学懂弄通,领会实质,身体力行,全面贯彻,提高自律意识。做到关口前移,警钟长鸣,努力营造反腐倡廉教育的舆论氛围。
   (三)狠抓廉政文化建设,丰富反腐倡廉教育的形式和内容。在廉政文化建设方面,一是继续采取学习文件规定、观看警示教育片、参观革命遗迹、组织知识答题等干部职工喜闻乐见的形式,抓好陕西路桥廉政文化建设,努力营造廉政氛围,树立廉政理念,掌握廉政规定,培养廉政意识,筑牢反腐倡廉思想道德防线。二是充分发挥正面典型的示范作用和反面典型的警示作用,促进党员干部特别是领导干部常怀律己之心,始终把心中的廉政弦绷紧;常思为“官”之道,始终把手中的权用好;常想责任之重,始终把肩上的担子挑好。三是引导广大党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观,未雨绸缪,警钟长鸣,增强拒腐防变的能力,在日常工作中自觉做到廉洁从政,清白做人,明白干事。四是适当时间邀请莲湖区检察院职务预防科结合办案实际对中层以上党员领导干部进行一次现身说法教育。
通过教育和引导,使党员领导干部自觉用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑,切实做到政治过硬、思想先进、品行端正、作风务实,真正起到模范带头作用。
   二、加强组织领导,严格落实党风廉政建设责任制
完善和落实党风廉政建设责任制是中央确定的党建工作的重要内容,是一项重要的政治任务。最近,集团公司党委研究制定了《陕西路桥集团党风廉政建设责任制实施细则(征求意见稿)》,各级党组织和纪检监察部门要突出抓好党中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和集团公司《党风廉政建设责任制实施细则定》的学习、落实。在反腐败和廉政建设工作中,要形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的工作机制。
   (一)进一步落实党风廉政建设责任。一要强化责任意识。集团公司党委和各单位的主要负责人要把党风廉政建设和反腐败工作列入单位重要议事日程,与业务工作同部署、同安排、同落实、同检查。二要强化组织领导。各单位党政一把手要切实履行第一责任人的职责,班子其他成员要认真履行“一岗双责”的责任,在抓好业务工作的同时,也要抓好廉政建设工作,确保“责任区”内不出现任何廉政问题。三要强化任务分解。要对党风廉政建设各项任务进行分解细化,按岗位职责,抓好落实。
   (二)加强对党风廉政建设工作的监督检查。一要加强集团公司重点工作安排执行情况的监督检查;二要不断提高治本抓源的能力和水平,加强对重点环节和重点部位权力运行的制约和监督,按照配置合理、程序严密、制约有效的原则,逐步建立决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的权力结构和运行机制,推进权力运行公开、透明;三要继续推进党务公开和企务公开,坚持和完善班子民主生活会制度,层层召开党风廉政专题民主生活会,党员领导干部进行述职述廉,对照《廉政准则》和《实施细则》进行自我剖析和开展批评。四要切实加强对干部选拔任用全过程的监督,确保公开、公平、公正,不断提高选人用人的公信度,坚持用政绩评功过,用政绩定升降。
   (三)加大考核奖惩力度。要坚持把季度检查考核与年底考核相结合、考核单位与考核班子相结合、组织考核与群众评议相结合,重点抓好年底综合考核,做到奖罚分明,鼓励先进,鞭策后进。切实加大责任追究力度,对个别单位领导不力,甚至不抓不管,导致不正之风长期得不到治理,班子不团结,单位面貌无改观的,将按照责任制的有关规定,运用纪律处分和组织处理手段,严肃追究领导责任。 
三、狠抓制度落实,进一步建立和完善惩防体系
今年是省纪委确定的“反腐倡廉制度建设执行落实年”,省交通运输厅会议精神也再次强调严格执行党风廉政建设和反腐败工作各项制度。
(一)              各单位要深入贯彻落实中央《党内监督条例》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《党员干部廉洁从政若干准则》、《关于党的基层组织实行党务公开的意见》、《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》等反腐倡廉法规制度,严格执行集团公司《领导干部责任追究办法》、《党风廉政建设责任制实施细则》、《工程项目管理办法》、《合同管理办法》、《财务资金管理办法》等各项管理制度,牢记以前在制度执行不到位、监督检查不力而发生腐败案件的沉痛教训,领导干部要带头学习制度,牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识,带头严格执行制度、自觉维护制度,在执行制度上率先垂范。
(二)各基层党组织要根据上级要求和单位实际,进一步完善本单位具有针对性、操作性的党风廉政相关制度实施细则,探索内部招标过程监督制度、领导干部监督管理制度等,进一步提高反腐倡廉工作能力和水平。
(三)强化监督机制,进一步提高制度的执行力。重点要强化制度意识,加强制度执行情况的监督检查,做到有纪必依、执纪必严、违纪必纠。要对反腐倡廉重点领域和关键环节的制度执行进行责任分解,夯实各级、各部门的组织领导责任,把反腐倡廉制度执行情况列入党风廉政建设责任制检查考核范围,保证反腐倡廉各项法规制度的贯彻落实。
四、加大查处力度,解决重点领域的突出问题
(一)着力解决内部招投标方面存在的突出问题。“哪里权力集中、哪里产生腐败的风险就大,哪里权力不受制约,哪里腐败现象就严重”。当前反映问题比较集中的是内部招投标活动,要解决这些关键环节上的问题,必须从机制和制度入手,加强关键环节和重点部位的监管。首先要完善招标制度,规范程序,明确招标领导小组和评标规则等,严禁权力介入。各级负责人不得以任何形式干预和操纵招标活动,这是一条红线,谁要越过红线就严肃处理谁。第二,按照管理权限或者产权归属建立规范的招标制度。项目劳务分包招标,主管公司要参与、备案;大型设备、大宗材料采购,集团公司相关部门要参与,保证招标的公开、透明;第三,加强招投标全过程的监督管理,现在公路基建招标细化到了一百六十多个节点的监管,我们也可以效仿;第四,建立执行情况的监督机制,防止串通和作假。严明工作纪律,坚决遏制故意泄露标底、串通招标、歧视排斥潜在投标人的违规行为,继续深化工程建设领域突出问题专项治理工作,确保各级各项招投标活动的公开公正,阳光运行。
(二)严格执行领导干部廉洁自律的各项规定。集团公司领导成员、各部门、各单位及其派出机构领导成员,要认真落实《廉政准则》、《实施细则》有关规定,坚决反对和禁止领导干部及其家属以任何形式插手、干预、操纵招投标活动,或者通过向所属项目部介绍施工队伍、机械设备、材料采购等获取不正当利益。完善领导班子议事规则和决策程序,抓好领导干部述职述廉、民主评议、诫勉谈话、经济责任审计等制度的落实。严格公务车辆管理,认真落实专项治理要求,严防各类安全事故发生。要重点加强对项目经理部副职以上领导干部的监督管理,从源头上预防各类腐败现象的发生,把监督监管关口前移,确保生产安全、资金安全、干部安全。
   (三)继续加强对私设小金库、利用职权
侵吞国家和集体财产、违规租用车辆设备、自用自租、恶意损害职工权益等违规违纪行为打击力度,维护正常管理秩序。
(四)对群众反映的问题,一律进行严查严处,对涉及的领导干部,如经查实存在违纪违规问题的,不论职务高低,都要一查到底,依法依规进行严肃处理,绝不姑息迁就,充分发挥查办案件的震慑功能;如经查不存在问题的,要进行约谈,进一步增强依规办事、廉洁自律的自觉性。要对案件进行深入剖析,找出制度中的漏洞和管理上的薄弱环节,有针对性地完善规章制度,加强防范。     
    五、增强纪检监察干部队伍自身素质,提高纪检监察工作水平
  纪检监察工作要积极适应新形势新任务的需要,特别是要根据集团公司“十二五”规划,转方式、调结构、强机制、增效益的新要求,抓好工作任务的落实,推进纪检监察工作创新,不断提高工作水平。
  (一)积极创新纪检监察体制与机制。探索纪检监察组织融入公司治理结构的方法和途径,强化上级对下级的监督,加强权力制衡,防范企业领导人员决策失误、权力失控。建立纪检、监察、审计资源共享机制,充分发挥纪委的组织协调作用,形成监督合力,提高监督效果。坚持制度规范与科技手段相结合的有效方法,在继续利用好纪委邮箱、领导邮箱的同时,将在公司网站开通反腐倡廉专题窗口、专门平台和员工论坛等,拓宽职工群众表达意见、反映问题的渠道,利用网络信息技术保证制度的执行力。
(二)切实加强纪检监察队伍建设。要根据集团公司党风廉政建设和纪检监察工作需要,进一步加强纪检监察组织机构建设,各单位凡设立党委的要设立纪委,建立党总支、党支部的,委员中要有纪检委员。设置纪检监察部门,配齐配强纪检监察工作人员。进一步提高纪检监察工作人员政治素质和业务能力,增强政治意识、表率意识、法制意识、宗旨意识,树立纪检干部可亲、可信、可敬的良好形象。
(三)加强纪检监察干部思想建设,牢固树立监督者更要接受监督的意识。要按照政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的要求,加强纪检监察干部能力建设,积极组织纪检监察人员参加反腐倡廉教育学习讲座和活动,开展理论研讨和实践研究,深化对新形势下党风廉政建设工作特点和规律的认识,使其不断体现时代性,把握规律性,富于创造性。要以建设学习型纪检监察组织为抓手,加强学习,提高素质,打造一支掌握和运用新思想、新知识、新经验的复合型人才队伍。
 
同志们,加强党风建设和反腐倡廉工作是党中央的重大战略部署,是一项重要的政治任务。陕西路桥党风廉政建设工作,责任重大,任务艰巨。我们一定要以求真务实的作风,加强领导,强化责任,敢抓敢管,扎实工作,切实做好反腐倡廉建设各项任务的落实,为促进集团公司跨越式发展做出新的贡献!